29/01/2024
Nuevas Iniciativas para Reforzar la Seguridad Económica en la UE
En línea con la Estrategia de Seguridad Económica de la Unión Europea presentada en junio de 2023, la Comisión Europea aprobó cinco iniciativas clave el 24 de enero de 2024, centradas en los siguientes objetivos:
- Fortalecer la protección de la seguridad y el orden público en la UE a través de propuestas para mejorar el control de las inversiones extranjeras en la región.
- Promover diálogos y medidas que impulsen una mayor coordinación europea en la supervisión de exportaciones, respetando los acuerdos multilaterales vigentes y las competencias de los Estados miembros.
- Llevar a cabo consultas con los Estados miembros y actores clave para evaluar posibles riesgos derivados de inversiones extranjeras en un conjunto específico de tecnologías.
- Fomentar la discusión sobre el apoyo a la investigación y desarrollo de tecnologías con un posible uso dual.
- Sugerir al Consejo medidas destinadas a mejorar la seguridad en la investigación tanto a nivel nacional como sectorial.
Medidas adoptadas por la Comisión Europea
Propuesta legislativa para fortalecer el control de las inversiones extranjeras
Tras un análisis exhaustivo de las inversiones extranjeras directas de los últimos tres años, la Comisión Europea ha propuesto una serie de acciones para robustecer el sistema actual. Entre las medidas se encuentra la creación de mecanismos de control en todos los Estados miembros, la armonización de las normativas nacionales y la expansión del control de la UE sobre las inversiones europeas gestionadas por entidades de fuera de la Unión.
Evaluación de los riesgos asociados a las inversiones salientes
La Unión Europea, al ser uno de los principales actores en el ámbito inversor a nivel global, reconoce la importancia de mantener abiertos los mercados internacionales. No obstante, surge una creciente preocupación acerca de ciertas inversiones en tecnologías avanzadas que podrían tener un uso militar o poner en peligro la seguridad global. Actualmente, estas inversiones no están bajo la supervisión adecuada en la UE ni en los Estados miembros, por lo que la Comisión, en su Libro Blanco, ha propuesto llevar a cabo un análisis detallado para identificar los posibles riesgos que estas inversiones puedan representar.
Mayor eficacia en el control de exportaciones de productos de doble uso
Dada la creciente complejidad del panorama geopolítico, es fundamental que la UE mejore la coordinación en el control de la exportación de productos que pueden tener aplicaciones tanto civiles como militares, como la tecnología nuclear, electrónica avanzada o toxinas. La Comisión ha propuesto la implementación de controles unificados en toda la UE para aquellos productos que no están cubiertos por los regímenes multilaterales, con el fin de evitar la disparidad entre las normativas nacionales.
Apoyo a la investigación y desarrollo de tecnologías de doble uso
La Comisión ha presentado un Libro Blanco que explora las diferentes vías para mejorar el respaldo a la investigación y desarrollo (I+D) en tecnologías con aplicaciones tanto civiles como militares. Este documento forma parte de la estrategia de «promoción» de la Seguridad Económica Europea, y su objetivo es asegurar que la UE mantenga su ventaja competitiva en el ámbito de las tecnologías críticas y emergentes.
Mejora de la seguridad en la investigación en la UE
Con el objetivo de evitar enfoques fragmentados y garantizar la coherencia en toda Europa, la UE busca trabajar de manera coordinada para reducir los riesgos de seguridad en el campo de la investigación, sin dejar de mantener una colaboración internacional abierta y segura. Este enfoque sigue el principio de ser «tan abiertos como sea posible, tan cerrados como sea necesario».
Adicionalmente, respecto a la Propuesta de Reglamento para el control de las inversiones extranjeras en la Unión Europea, que sustituiría al Reglamento (UE) 452/2019. Esta propuesta, aún sujeta a aprobación, establece cambios importantes en los requisitos mínimos para los mecanismos de control de inversiones extranjeras en todos los Estados miembros de la UE.
Impacto de la propuesta en el régimen vigente en España
De aprobarse en los términos propuestos, la nueva regulación tendría un impacto considerable en el sistema actual de control de inversiones extranjeras en España. Entre los cambios más destacados, el proceso de solicitud de autorización para este tipo de inversiones necesitaría adaptarse. Por un lado, se incluirían fases de revisión preliminar y de investigación exhaustiva de las inversiones extranjeras. Por otro, se permitiría iniciar de oficio la revisión de una operación hasta al menos quince meses después de su cierre.
Asimismo, sería necesario ajustar los tiempos establecidos por el nuevo reglamento para permitir a otros Estados miembros formular observaciones, y para que la Comisión Europea emita dictámenes en el proceso de resolución de las solicitudes de autorización. Además, no se descarta que se revise el ámbito de los sectores afectados, en función del listado incluido en el Anexo II de la propuesta.
Es importante subrayar que el control de las inversiones extranjeras no implica una prohibición de las mismas en España, sino que representa un proceso obligatorio y previo al cierre de determinadas operaciones. En resumen, dado el peso que tiene este procedimiento en muchas transacciones empresariales, será crucial seguir de cerca la evolución de la aprobación del nuevo reglamento y los términos en que finalmente se implemente.
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